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農業農村部辦公廳關于印發《鄉村振興科技支撐行動實施方案》的通知

發布日期:2019-06-13 作者:admin

農業農村部辦公廳關于印發《鄉村振興科技支撐行動實施方案》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(農牧、農村經濟)、農機、畜牧、獸醫、農墾、農産品加工、漁業(水利)廳(局、委、辦),新疆生産建設兵團農業局,有關農業大學,各省級農業科學院:

爲深入貫徹黨的十九大精神,落實2018年中央1號文件和《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》有關部署請求,我部構造編制了《鄉村振興科技支撐行動實施方案》(附後),現印發你們,請結合本地、本單位實際,當真構造實施。

 

農業農村部辦公廳

2018年9月30日

  

  

鄉村振興科技支撐行動實施方案

 

  實施鄉村振興戰略,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義當代化國家的重大曆史任務,是新時代做好“三農”工作的總抓手。爲深入貫徹黨的十九大精神,落實2018年中央1號文件和《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》有關部署請求,構造帶動天下農業科教體系,全面實施鄉村振興科技支撐行動,特訂定本實施方案。

1、團體思路

  以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹黨的十九大精神,按照鄉村振興“産業興旺、生態宜居、鄉風文明、管理有用、生活富裕”總請求,推動科技創新導向的轉變和工作重心的調整,集聚科技、産業、金融、資本等各類創新要素,著力開展關鍵技術創新、生態循環模式創建、典型示範引領、新型生産經營主體培育和體制機制創新,明顯提拔科技對農業質量效益競爭力和農村生態環境改善的支撐水平,有力推動農業農村發展質量變革、服從變革、動力變革,支撐引領鄉村全面振興和農業農村當代化。

二、實施準繩

——堅持問題導向。按照生産、生態、生活和諧發展的理念,著力解決限定節本增效、質量安全、生態環保的重大關鍵技術問題,推動建立先輩農業生産力、資源環境承載力與農民美好生活需求相匹配的鄉村發展新格局。

——堅持目標引領。圍繞鄉村振興對科技的迫切需求,聚焦産業技術供給、綠色投入品供給、優質農産品供給等主要目標,強化技術集成創新和成果轉化應用,推動形成鄉村振興科技供給新體系。

——堅持聯合協作。通過體制機制創新,兼顧和諧好中央與地方各級各類科技創新力量分工協作,充分發揮企業等各類農業新型生産經營主體的技術創新和市場主體作用,形成各方面共同發力、和諧推進科技支撐鄉村振興的新局面。

——堅持分類施策。根據資源禀賦、生態功能、生産規模、産業基礎、經營主體等差異,因地制宜、分類施策,提供適用于不同地區、不同主體的技術解決方案,推動形成各具特色、平衡和諧的鄉村發展新模式。

3、目標任務

(一)團體目標

圍繞解決限定鄉村振興的重大技術瓶頸問題,著力創新一批關鍵核心技術,集成應用一批先輩實用科技成果,示範推行一批農業可持續發展模式,打造一批科技引領示範村(鎮),培育壯大一批新型農業生産經營主體,建立健全科技支撐鄉村振興的制度政策,基本滿足鄉村振興和農業農村當代化對新品種、新裝備、新産品、新技術和新模式等科技成果有用供給的需求。力爭通過一段時間努力,農業全要素生産率明顯提高,農業農村科技創新團體氣力進入天下前列,科技支撐引領産業發展的當代化水平明顯提高,農村生活環境明顯改善,農業農村人力資源充分開發,專業化社會化科技服務水平明顯提拔。

(二)主要任務

——突破一批重大基礎理論問題。瞄准天下農業科技前沿,積極搶占未來農業科技發展制高點,著力在基因組學、合成生物學、智慧農業、農業物聯網、農業廢棄物質源化利用等領域突破一批重大基礎理論問題,提拔我國農業科技原始創新能力,強化我國農業科技創新源頭供給,打造發展新優勢。

——創新一批關鍵核心技術和裝備。緊緊圍繞鄉村振興急需的關鍵核心技術,針對限定我國農業産業轉型升級的全局性重大瓶頸問題,在作物改良、病蟲害防控、生態循環農業、農産品質量安全、農機農藝融合和農業大數據等關鍵領域,重點攻克一批關鍵核心技術與裝備,並研發配套技術體系,引領傳統農業向當代農業轉型發展,爲加快農業農村當代化進程提供科技支撐。

——集成應用一批科技成果和技術模式。堅持市場需乞降産業問題導向,著力加強重大科技成果的集成熟化、示範推行和轉化應用,重點轉化一批經濟性狀突出、發展潛力大的糧、棉、油等重大新品種,在相宜地區推行一批蔬菜、果樹、煙草、茶葉以及畜禽水産重要新品種;轉化一批技術含量高、市場前景好的新肥料、新獸藥、新疫苗、新農藥以及農業機械等重大新産品(裝備),推行一批綠色高效的重要農作物畜禽水産種養殖、重大病蟲害綠色防控、畜禽水産重大疫病防治、農機農藝結合、農産品加工和流通、水土資源節約高效利用、農業廢棄物收儲與高值利用、投入品減量高效施用等關鍵技術和模式,強有力支撐農業産業提質增效和農民持續增收。

——打造一批鄉村振興的科技引領示範區。堅持生産、生活和生態“三生共贏”的基本導向,綜合考慮不同地區資源環境承載力、生態類型和農業發展基礎條件,探索農業生産與資源環境保護和諧發展的有用路子,管理當前農業農村環境突出問題,形成可複制可推行的技術路徑與運行機制,重點圍繞做強地區主導産業、資源環境修複保育、推進一二三産融合發展三方面內容,突出科技引領示範作用,促進農業産業化發展和産業集群的形成,完成“四化”同步和城鄉一體化發展。

——做好實用技術、專業技能和創業培訓。堅持科技引領和示範帶動的工作思路,加強核心技術創新成果的提煉總結和示範宣揚,加強職業農民、農村幹部和新型經營主體的生産、經營和創業技能培訓,提高各類參與主體的科技文化水平和生産實踐技能,調動共同參與鄉村振興的積極性,培養創新意識和合作精神,培育一批名副其實的鄉村振興實施和參與主體。

4、實施重點

(一)加強基礎前沿技術研究

面向天下科學前沿、國家農業重大需乞降未來科技發展趨勢,針對事關國計民生和産業核心競爭力的重大戰略任務,圍繞農作物高效育種、有害生物長效綠色防控、農業資源高效利用、農産品質量安全控制、主要畜禽全基因組選擇育種技術、農業合成生物技術、農業大數據整合技術、農業納米技術、農業人工智能技術、智能裝備研制等創新能力帶動作用強,研究基礎和人材儲備較好的戰略性、前瞻性重大科學和前沿技術問題,強化以原始創新和體系布局爲特點的大科學研究構造模式,部署基礎研究重點方向,完成重大科學突破,搶占天下科學發展制高點。

(二)加快關鍵核心技術研發

——大批农产品方面。重点是按照节本增效、优质安全、绿色发展請求,选育高产高效优质、适宜机械化作业、资源高效利用的动植物水产新品种,研发主要农作物畜禽水产优质高产品种配套種植養殖技術,研发土壤理化性状调控关键技术,研发农田养分均衡调控技术、水肥一体化技术与关键设备,研发水产高效生态健康生产技术,研发渔业生物资源高值化利用技术,研发高效、低毒、低残留化学农药、生物农药和先进施药机械化技术,研发动物用抗菌药替換技术和产品以及中兽药制剂和精准用药技术,研发大批农产品保鲜、贮藏和运输工程化技术;开展新型非热加工、绿色节能干燥、高效分离提取、长效减菌包装和清洁生产技术升级与集成应用。

——名特優新産品方面。重點是按照改善産品品質、提高效益、保護産地生態的請求,選育風味獨特、品質優良、商品性好、適于加工的特色農作物畜禽水産新品種,研發配套高效、環保的輕簡化種植技術和設備,開發特色農産品高效幹燥、儲藏保鮮等初加工工藝和設備,開展傳統食物工業化關鍵技術研究,研發傳統加工食物高效加工工藝、儲運技術和設備。

——新产业新业态培育方面。重点是围绕拓展农业多种功能,推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合,发展观光农业、体验农业、创意农业等新产业新业态的目标,选育适合于休闲农业基地种养条件的特色优质农作物畜禽水产新品种,研发配套種植養殖技術,适合于民俗手工艺品建造的特色加工利用技术和设备,适用于不同规模经营主体的废弃物无害化处理技术和设备,围绕农村电商、餐饮、娱乐等新业态开发特色适用的农业信息化新技术,研发农业农村大数据收集整理挖掘和云平台技术。

(三)強化技術模式集成示範

——在重要農産品主産區,圍繞糧食等重要農産品有用供給開展集成推行,主要包括優勢産區水稻、小麥、玉米、大豆、油菜、馬鈴薯、棉花、蔬菜、糖料、橡膠、奶牛、肉羊、生豬、肉鴨、水産品等不同産業的綠色提質增效技術模式。

——在特色優勢農産品産區,圍繞推動傳統産業轉型升級重點開展集成推行,主要包括果樹、蔬菜、茶葉、牧草、煙草、中藥材、熱帶香辛飲料、水産品等不同特色優勢産業的綠色提質增效技術模式。

——在典型生態區,圍繞農業可持續發展和創新農林文旅深度融合開展集成推行,主要包括北方“四位一體”生態模式、南方“豬-沼-果”循環模式、牧區減牧還草模式、農牧交錯帶退耕還草模式、南方山區種草養畜模式、南方經濟林林下經濟模式、熱區稻田綠色增效技術模式、沙漠化土地綜合防治模式、石漠化地區綜合管理技術模式、“糧飼-豬-沼-肥”生態模式、“林果-糧經”平面生態模式、不同水體綠色生態養殖模式、漁農綜合種養模式、漁業資源增養殖與高值利用模式、綜合生態養殖場生産模式、規模化養殖場生産模式、“圍山轉”生態農業模式、生態經濟溝模式、西北地區“牧-沼-糧-草-果”五配套模式、生態果園模式、不同地區生態觀光村和生態農莊等農業綠色持續發展技術模式。

(四)打造1000個鄉村振興科技引領示範村(鎮)

——依托農業高新技術産業示範區等,建設一批推動我國農業農村産業升級發展的科技引領示範村(鎮)。依托國家農業高新技術産業示範區、國家當代農業産業科技創新中心等已有的國家級農業科技産業平台發展基礎、科技優勢和産業聚集效應,進一步完善金融、政策支持農業高技術産業發展機制,加快推動農業高新技術成果在示範區轉化落地。探索鄉村農業産業創新驅動發展路徑,培育一批與鄉村産業發展緊密融合的創新型農業企業,引領鄉村産業向高層次發展,産業結構優化提拔,形成具有競爭優勢的農業高新技術産業集群,成爲地區經濟發展與産業升級的助推器。

——依托國家農業可持續發展試驗示範區,建設一批推動我國農業綠色發展的科技引領示範村(鎮)。依托國家農業可持續發展試驗示範區暨農業綠色發展先行先試區,以質量興農、綠色興農、生態優先爲導向,圍繞農業産業與資源節約、環境友愛、生態保育的和諧發展,重點推進農業綠色生産、農業資源保護與節約利用、産地環境保護與管理、農業生態體系養護修複等方面的技術創新、機制創新、成果轉化推行,凝練總結可複制、可推行的農業綠色發展技術模式,打造一批技術創新能力突出、技術推行水平領先、技術應用效益明顯、模式輻射帶動有力的科技引領示範村(鎮)。

——依托國家當代農業示範區等,建設一批推動我國農村産業興旺的科技引領示範村(鎮)。依托國家當代農業産業園、國家當代農業示範區等地區發展中心,以當代産業發展理念爲指導,堅持城鄉兼顧,立足地區優勢特色産業,以規模化種養基地依托、産業化龍頭企業帶動、當代生産要素聚集爲重點,以集約化高效生産、智能化設施裝備、綠色化精深加工等重大關鍵技術爲核心,發展農業産業化聯合體,推進地區鄉村主導産業全産業鏈開發和一二三産業融合發展,充分發揮科技引領示範作用,推進農業由增産導向轉向提質導向,完成農業農村發展動能轉換,打造一批産業特色鮮明、設施裝備先輩、生産方式綠色、經濟效益明顯、輻射帶動有力的當代農業科技引領示範村(鎮)。

——依托特色農産品優勢區等,建設一批推動我國農業農村質量效益競爭力提拔的科技引領示範村(鎮)。依托農業競爭力提拔科技行動示範縣、中國美麗休閑鄉村等已有基礎,按照質量興農、綠色興農、效益優先的請求,聚焦地區優勢農産品和農業多功能性,以産學研協同、一體化攻關的科技創新聯合體爲單元,圍繞主導品種、主推技術和種養機具等的體系集成和生態環境養護修複、休閑農業、生態觀光農業技術集成與示範,推行應用節本降耗、提質增效、綠色生産和循環利用等技術模式,打造一批與當地農業資源禀賦和發展主流方向深度融合的創新驅動增長點,推動形成一批綜合競爭力明顯、質量效益同步提拔、生態環境優美、産業功能多元、文化內涵豐富、農民收入明顯增長、科技支撐保證有力的科技引領示範村(鎮)。

(五)培育一批引領鄉村振興的新型農業經營主體

——實施農業經營主體帶頭人輪訓計劃。以專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業龍頭企業負責人和農業社會化服務構造負責人等爲培訓對象,重點培訓提高綜合素質和職業能力。加強規範管理、政策扶持、跟蹤服務,支持其發展多種情勢的適度規模經營,發揮新型職業農民引領當代農業發展的主力軍作用。

——實施當代青年農場主培養計劃。以中等教育及以上學曆的返鄉下鄉創業青年、中高等院校畢業生、退役士兵以及農村務農青年爲對象,加強培訓指導、創業孵化、認定管理、政策扶持,吸取年輕人務農創業,提高其創業興業能力。

——實施農村實用人材帶頭人培訓計劃。以産業發展帶頭人、大門生村官等爲主要對象,以當代農業和新農村發展的先輩典型村爲依托,按照“村莊是教室、村官是教師、現場是教材”的培養模式,通過專家授課、現場教學、交流研討,不斷提高農村帶頭人增收致富本領和示範帶動能力。

——實施農業産業精准扶貧帶頭人培訓計劃,面向貧困地區,以村黨構造書記及村“兩委”成員、大門生村官、種養大戶、農民合作社負責人等爲對象,聚焦貧困地區産業精准扶貧,加大對農民創新創業、農民合作社培育、美麗鄉村建設、大門生村官創業富民等方面培訓,提高扶貧帶頭人構造和帶領農民群衆脫貧致富的能力。

(六)強化制度創新,激發創新創業活力

——激活機制。推進科研機構和科技職員分類評價機制改革,核心是把科技與産業的關聯度、科技自身的創新度、科技對産業的貢獻度作爲評價標准。完善協同創新機制,做強國家農業科技創新聯盟,著力解決農業基礎性、地區性和行業性重大關鍵問題。探索科技與人材、金融、資本等要素資源結合新機制,推進建設當代農業産業科技創新中心,打造地區農業經濟增長極。

——放活職員。建立以增長知識價值爲導向的分配機制,讓科技職員“名利雙收”,激發科技職員面向市場的創新活力。以兼職取酬、股權期權等多種情勢,鼓勵農業科研職員在企業和科研院校之間兼職兼薪、順暢流動。促進公益性推行機構與經營性服務構造融合發展,激發農技職員推行活力。

——用活成果。建立健全科技成果評估機制,准確評價市場價值和應用前景,提高科技成果的供給質量和轉化服從。搭建科技成果轉化交易平台,打通成果供給與産業應用的通道。加快科技成果的集成配套、熟化應用,解決單一成果、單項技術用不了、用不好的問題。

5、保證措施

(一)加強構造領導

農業農村部成立鄉村振興科技支撐行動工作推進小組,訂定行動方案,牽頭構造實施,開展績效評估,進行指導監督,總結宣揚典型案例;各省(區、市)農業農村主管部門可參照本工作方案,構造和諧本地科教體系、企業、新型農業經營主體和農戶等共同參與行動。

(二)加強和諧協同

  圍繞實施方案目標任務和實施重點,兼顧優化當局、科教單位、推行機構和企業等各類主體的資源配置,整合存量資金,優先向産業升級關鍵技術、特色産業扶貧實用技術和“一帶一起”農業“走出去”領先技術研發傾斜,引導各類資源向鄉村振興科技支撐行動的重點領域和重點研究方向集聚。

(三)整合各類資源

以鄉村振興重點任務爲核心,大力整合當代農業産業技術體系、農技推行體系、農業科技創新聯盟、當代農業産業科技創新中心、農業農村部重點實驗室學科群等已有研究團隊、平台。推動信息資源、平台儀器的共建共享,在任務構造上兼顧考慮。在任務設置、研發推動、中試轉化、推行應用中注重發揮企業的作用。

(四)加強考核評價

根據職責定位和主體責任,明確各參加單位重點工作的職責分工;訂定考核評價辦法,執行重點工作落真相況定期報告制度和定期監督檢查制度,強化目標管理、量化考核、績效獎罰;推行第三方評價,探索建立當局、社會構造、公衆等多方參與的評價機制,優化管理結構,強化工作督辦問責,確保重點工作落地。


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